互联网广告戴上紧箍：重罚10万元也许远远不够

饱受争议的互联网广告，将被戴上新的紧箍。

9月1日起，由国家工商总局发布的《互联网广告管理暂行办法》（以下称《暂行办法》）正式开始施行。《暂行办法》明确规定，凡是互联网上（包括微信、微博）发布的广告，都要标注“广告”两字，违规者不仅受到行政处罚，还将面临最高10万元的罚款。

其中，曾经因为“魏则西事件”备受指责的付费搜索，也明确被界定为广告。在此之前，这些排在搜索引擎前列的信息并未标明“广告”，因此对消费者造成了很大的误导。在新规实施后，这些付费搜索将被打回原型，与其他形式的互联网广告一起接受监管。

不过，最高10万元的罚款对互联网广告平台或很难形成约束。尤其是在医疗、保健等领域，搜索平台或很难通过技术进行审查，这一顽疾也难以杜绝和清除。

广告推广需明示

在以往的搜索平台、新闻客户端、社交应用等界面上，几乎所有的广告都未被打上“推广”的标签，以后这种行为会涉嫌违规。

目前，《暂行办法》采用了外延描述的方法对互联网广告进行了界定，其规定：“本办法所称互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式，直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告。”

此外，该规定还列举了互联网广告包括的类型，分别是推销商品或者服务的含有链接的文字、图片或者视频等形式的广告；推销商品或者服务的电子邮件广告；推销商品或者服务的付费搜索广告；其他通过互联网媒介推销商品或者服务的商业广告等。

知名IT律师赵占领在接受21世纪经济报道记者采访时认为，新的规定对搜索广告和弹窗广告都提出了新的要求，一定程度上能够对现在的互联网广告乱象造成威慑。

在此背景下，微信公众号或者朋友圈发布的“软文”也将会统一标注成广告，并受到广告法的监管。一名互联网代理公司高管对21世纪经济报道记者坦言，新的规定需要去重新适应，以往的做法可能会铤而走险。“至少以后不能再冒险打擦边球了，一味追求点击效果的广告模式也要变化。”

监管或难奏效？

虽然《暂行办法》有了明确的规定，但是真正执行起来或难落地。尤其是在备受诟病的医疗或保健等领域，对于搜索平台的监管需要建立一套新的流程和标准。

据新华社报道，上海市工商局昨天通报，由于付费将不具备母婴保健技术资格医院的医疗广告顶至前列，上海南浦妇科医院、安平医院等广告主涉嫌违法广告行为，百度搜索、搜狗搜索等广告发布者涉嫌未尽审查义务行为，将一并进行立案调查。

据悉，通过前期排摸，在搜索引擎输入“人流”或“人工流产”字样时，跳出的推广广告中，一些推广的医院并不具备母婴保健技术资格。这种将黑医院顶至前列的做法，涉嫌违反广告法和《互联网广告管理暂行办法》。

上海市工商局广告处副处长李华对21世纪经济报道表示，根据广告法、医疗广告管理办法等规定，发布医疗广告应该事先由卫生行政部门对广告内容进行审查出证。对于上述不具备资格的医疗机构，卫生部门不会允许其发布含有“人流”字样的广告内容。因此，搜索引擎发布这些广告，涉嫌未尽审查义务。

过去对竞价排名是否属于广告，各地监管部门看法不一。此次的新规对竞价排名的性质进行了明确规制，并扩大管辖范围，认定广告主、广告经营者和广告发布者三者，任意一方所在地的监管部门，均对违法行为有管辖权。

对于互联网广告不具有可识别性的，按照《广告法》相关规定，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处以10万元以下的罚款；以欺骗方式诱使用户点击广告内容的，或未经允许在用户的电子邮件中附加广告或广告链接的，责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。

业界认为，仅靠罚款或许很难让新规奏效，对于企业来说，一笔广告动辄涉及到几十万上百万的收益，最高10万元的罚款对他们来说，违法成本太低。因此，如何落实新规内容，以及如何督促平台完成整改，将是下一阶段的重中之重。