黑市交易下个人信息“裸奔”：立法保护短期难实现

山东临沂女孩徐玉玉遭遇电信诈骗，再次引发全民对个人信息泄露的恐慌。大数据时代，个人信息保护立法不完善，个人数据基本处于“裸奔”状态。

当下大数据产业成为香饽饽，国家层面鼓励数据开放，同时数据安全和个人隐私保护也亟待规范。

近两年，关于个人信息立法，各界呼吁很多。然而从国家层面来说，推进并不快。按照立法程序，短期内出台一部法律不太可能，多位大数据行业人士建议地方实践先行，央地共同探路规范立法。

数据黑市交易下的透明人

大数据时代，大数据的价值越来越受到重视。

中国互联网协会发布的《2015中国网民权益保护调查报告》显示，78.2%的网民个人身份信息被泄露过，63.4%的网民个人网上活动信息被泄露过，网民因个人信息泄露、垃圾信息、诈骗信息等现象导致总体损失约805亿元。

进入移动互联网时代，更多的个人数据每天在生产和曝光。

白领小王早上起来跑步打开咕咚，买早餐用微信支付，上班打开滴滴，上网打开微博，发微信朋友圈，午餐用外卖，淘宝下单买袜子。一天下来，个人的健康、家庭住址、活动路线、电话、办公地址，以及性别、体重、饮食习惯，甚至身份证号码都曝光到了相关平台。

基于这些数据，相关平台可以将我们的个人信息数据化。商家可以根据小王们的信息，精准投递广告，做互联金融征信，甚至卖数据。

据媒体报道，2015年底，浙江省高级人民法院与阿里巴巴集团达成的战略合作，通过淘宝平台的数据锁定当事人常用电话和地址，把法律文书寄往淘宝收货地址，提高送达率。另外，浙江高院可利用阿里平台的海量数据，对在该平台上留下数据的涉诉人员绘制“画像”，包括身份信息、联系信息、消费数据等。

大数据方面，国外最受关注的是苹果公司。2014年，苹果曝出后门事件，承认偷偷获取用户信息，遭集体诉讼。今年初，苹果公司向全世界公布了美国联邦调查局（FBI）监控苹果用户的企图，并发公开信称“保护用户数据，FBI我们都敢拒绝”。

“通过黑市可以买的数据不是什么秘密的消息。”中关村一家大数据企业高管介绍，数据黑市主要是指法律明确禁止的一些数据的交易，目前有一些法律明确的客户隐私信息数据，是不允许公布的，还有一些法律并没有明确的，但是在道德的层面上不允许公开的数据。

上述高管透露，个人乘坐飞机的记录，还有通讯运营商的数据、银联的数据，大多都可以通过黑市买到。

某电信运营商中层告诉21世纪经济报道记者，大平台对个人数据的保护相对规范，其对个人数据的使用和交易，会采取脱敏处理，但是目前一些小的平台就很难说，即便是个人数据被出卖，也很难取证和维权。

他以某电商平台卖家为例，购物导致个人信息被贩卖，如何追究平台责任和卖家责任，法律并不清晰，而且很难取证。

一家大数据运营商高管则表示，从他们目前做数据交易的经历来讲，虽然存在黑市交易，但整体的数据交易规范化和正规化的路子走的还是比较稳当。目前，应该让数据交易先飞一会儿，法规都会在实践中逐渐完善。

国家层面立法短期难实现

21世纪经济报道记者梳理发现，我国相关法律法规中的刑法修正案（七）、侵权责任法、居民身份证法等涉及个人信息保护；此外，我国宪法、民法通则、民事诉讼法、刑事诉讼法等也有一些对个人信息保护较为笼统的规定。

但是相关法律都存在概念不清、立法规定散乱；层次不一，大多效力级别不高；适应性差，不系统不全面等问题。

今年全国两会期间，中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山接受21世纪经济报道记者专访时表示，全国人大应加快“个人信息保护法”的立法进程，将个人金融信息保护作为专章予以规定，使个人金融信息保护上升到国家法律的高度。

他还建议，考虑到立法进程较长和规范管理的现实需求，在当前条件下，可先由国务院制定“个人信息保护条例”，待条件成熟后再升格为法律。

8月24日，中央网信办、国家质检总局、国家标准委联合印发了《关于加强国家网络安全标准化工作的若干意见》，提出开展关键信息基础设施保护、网络安全审查、工业控制系统安全、大数据安全、个人信息保护、网络安全信息共享等领域标准研制工作。

在大数据淘金热的驱动下，地方层面近两年也在探索个人隐私保护。今年年初，贵州省通过《贵州省大数据发展应用促进条例》，作为中国首部大数据地方法规，被认为具有将大数据产业纳入法治轨道的意义。

遗憾的是，这部法规重在鼓励地方建产业园区，关于数据隐私安全，以及数据交易方面，并无具体涉及。

近日，上海数据交易中心对外发布了《个人数据保护原则》，又一家地方性条例出台，提到保障数据主体的合法权益。

上海政法学院经济法学院副教授肖卫兵表示，目前国内相关研究并不成熟，未来发展方向不清晰，立法不可能走在实践前面；同时国家层面立法不清晰，地方在敏感领域的突破比较难。

清华大学数据科学研究院执行副院长韩亦舜则告诉21世纪经济报道记者，大数据开放和个人数据隐私保护方面，建议地方多尝试探路，立法都是在实践后面。