跨境电商税改启动被指太匆忙：商家茫然，海关乱套

一夜之间，市场关于跨境电商保税进口业务的前景判断，降到了最低点。

▲在正面清单之外的大量商品，将不再被允许以跨境电商保税进口的方式批量进口

4月8日起，跨境电商零售进口税收新政启动实施。新政明确，跨境电商零售进口商品，不再按行邮税计征税款，而是按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税。这意味着，行邮税特有的税额50元以内免征的优惠，将不再惠及跨境电商保税进口。

与之相配套的《跨境电子商务零售进口商品清单》，在4月7日晚间才匆匆在官方网站上挂出。这份由财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、质检总局、食品药品监管总局在内的11个部门联合签发的清单，也被业内称为跨境电商零售进口的“正面清单”。简单理解，清单之外的商品，将不再能以跨境电商零售进口的方式，进入国内市场。

财政部官网发布的新闻稿还明确，根据相关主管部门的意见，清单内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行；直购商品免于验核通关单，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单。

其中，“一线”进区时需按货物验核通关单，更是被部分电商企业解读为，将跨境电商进口的政策优势消平，变得和一般贸易无异。

不只是电商企业。一名地方跨境电商监管官员也对自贸区邮报说，从现有政策文件上看，感觉过去几年都白忙了，跨境电商零售进口又会转向直邮了，保税进口的政策优势已经遭到了全面稀释。

没给商家足够的过渡期，监管部门也都乱套了

“海关现在已经乱了套了。”沪上一名跨境电商监管官员对自贸区邮报说。

4月8日起，税收新政实施。4月7日晚间才公布商品正面清单，而且通关流程可能还要改。很多企业一脸茫然，地方监管部门也忙成了热锅上的蚂蚁。

中国（杭州）跨境电子商务综合试验区下沙园区在发给媒体的一份回应中也直言：3月24日才明确的跨境零售进口税，昨天晚上才明确的《进口商品清单》、《跨境进出口监管事宜》等政策的密集、快速地出台，十几天要求电商改变两年多来的商业模式及平台逻辑架构，几个小时的时间要改变上万种商品的大数据设置，这段时间来几乎所有的跨境电商企业都在通宵加班，给予企业调整的时间是不是太短了一些？

对企业来说，则是要赶在全面禁令落地前，抓紧出掉手上屯的一些不在“正面清单”内的商品。

“郑州保税仓内70%的货物都受到了影响，这是超出我们预期的。”河南保税集团总裁徐平对媒体说，新规出台没能给商家足够的过渡期，郑州保税区内，大部分商家都在连夜甩货消化库存或者想办法将货物转移出去。

丰趣海淘CEO任晓煜就对自贸区邮报分析，目前很多细则有待明确，相信接下来检验检疫部门也会出台一批细则，对于不在清单内的商品可能会设有缓冲期，容许一段时间进行消化。

跨境电商保税进口一夜回到解放前？

地方监管部门和电商企业急作一团，当然是因为4月7日晚间出炉的《跨境电子商务零售进口商品清单》。

尤其是在执行上，清单内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行；直购商品免于验核通关单，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单。

这一执行要求，被不少跨境电商业内人士解读为，跨境电商保税进口的优势将消失，监管要求已接近一般贸易。

“到底我们的名分是什么？我们希望能够尊重个人贸易和新生事物，给出一个合理的名分，出台一整套管理体系。税改一出，跨境电商的这部分商品被定性为货物，后面的所有法律法规适用的都是上世纪90年代的，这会扼杀行业。”天猫国际副总经理邢悦表示。

在此之前，各试点城市对跨境电商保税进口的商品，并未视为一般货物。所以对跨境电商进口的商品，执行的是备案制。

“在操作中，一线不核通关单，出区核销。其实，跨境电商通关制度不重要，关键是进境检验，一般备案后商品不实施检验，实施风险监测。”一名检验检疫业内人士这么告诉自贸区邮报。

这让跨境电商保税进口业务的物流速度优势，得到充分发挥。

但新政出炉后，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单，对企业而言意味着什么？

丰趣海淘CEO任晓煜对自贸区邮报分析，保税备货模式的门槛较以往提高不少。跨境电商是对传统品牌强控的层层批发体系有较大的冲击，某些类目和热门SKU上，跨境电商和品牌商冲突大于合作。如果按货物正常贸易监管，正规供应链渠道会有优势，但依靠零售扫货的企业会遇到很大的挑战和冲击。

不过，也有检验检疫人士告诉自贸区邮报，“在正面清单内的商品，还是会按现有政策执行，进区出区的手续不会有太大的变化。关键是正面清单，不在清单上的很多东西不能做了。”

“在通关上，并没有太多变化。一线进区要检疫，然后备案进区，跟之前没什么区别。第一句话说的很清楚，清单内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行。”沪上某大型电商平台负责人对自贸区邮报强调，关键是正面清单，不在清单上的商品，比如没有在中国注册备案过的化妆品、保健品，就很难做了。

“你要知道，这些化妆品、保健品，在保税进口中本身可是占了很大比例的。”这名负责人说。

品类冲击波：很多化妆品、保健品跨境电商不能再做

那么，正面清单究竟会产生哪些冲击波。

首先，在正面清单之外的大量商品，将不再被允许以跨境电商保税进口的方式批量进口。这包括首次进口的化妆品、生鲜、不属于普通食品的保健品，以及未经注册的婴幼儿配方奶粉等。

这就意味着新品难以第一时间通过跨境电商的方式进入中国市场，除非该商品已经通过一般贸易的方式，由品牌商在国内开始销售。

任晓煜表示，就丰趣海淘来说，化妆品中大部分已经在国内有过销售，纯新品的比例很少，而且在税改后，化妆品走保税备货模式最具优势，11.9%的综合税率远低于60%的行邮税率。

一些跨境电商已经在打跨境海鲜的主意，此前并没有明文规定禁止，但正面清单中尽管列出了龙虾等海鲜，但所有都是标注“制作或保藏”，鲜活龙虾就别想了。

对于保健品来说，一名跨境电商人士表示，备案时间本身就比较长，而且由于在网购保税模式下，要求以一般贸易方式进口，例如保健品这种商品，跨境电商没有能力拿到原产地证明、成分翻译等详细单证资料，可以预料短期内杀伤力很大，会有大批商品下架。

也有利好。正面清单中出现了，“零售包装的其他狗食或猫食”，“小包装的鲜葡萄酿造的酒”。这对于消费者而言，商品更为丰富，选择余地也较大。

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