三大运营商“顶风作案”：再战校园市场

记者昨日从河北省工商局获悉，三大电信运营商的河北分公司采取赠予学校领导、班主任、联系人老师话费的方式，向学生强行推销“校讯通”、“家校通”、“翼校通”等电信产品，涉嫌违反《中华人民共和国反不正当竞争法》。

此前，工信部针对校园电信“暴力营销”多次严查，但由于校园市场在电信行业举足轻重，此类现象总是屡禁不止。

再碰反不正当竞争法

据悉，“校讯通”、“家校通”、“翼校通”等是三大电信运营商针对教育系统开发的电信增值业务，曾普遍用于家长和老师、学校之间的沟通，起到了一定的积极作用。但在此业务推广过程中，电信运营商采用与教育部门或与教育部门下属公司合作的方式，支付所谓的渠道费用，以合法的外衣非法获得与学校排他性合作的机会。

河北省工商局相关负责人介绍，电信运营商在业务开展过程中，与基本教育功能、学校教育管理职能相捆绑，设定技术壁垒，变相强制学生、家长使用相关电信业务，为了保障固有利益，排斥使用更有效的新技术，如微信，强制学生、家长等客户使用其提供的不必要技术服务，在某种程度上来说，“校讯通”已成为运营商、学校的谋利工具。

记者联系到三大运营商的相关负责人了解此事，中国移动相关负责人表示，河北工商局通报属实，河北移动的确存在个别违规推广现象，河北公司会认真自查自纠，严格按照公司相关制度处罚违规营销商和人员。中国联通也表示已经责成河北分公司核查，中国电信则表示此事还在了解中。

排他现象屡禁不止

据了解，对于电信企业在校园里进行排他性销售的现象，监管部门早已出台相关规定予以禁止。2011年，工信部就颁布了《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》，要求运营商不得与学校签订排他性协议（含口头协议），不得签订以排挤竞争对手为目的、独家进入校园提供电信服务的合同。

去年9月，工信部再次规范电信运营商的校园竞争，要求运营商对校园市场全面开展自查自纠，工信部同时也表示将适时组织力量在重点地区进行抽查。工信部还要求各省、自治区、直辖市通信管理局和相关基础电信企业建立健全责任落实、监督巡查等机制，加强问责，查处违规行为。

然而，各地仍然不断有校园电信“暴力营销”的消息传出。有的学校在录取通知书中夹寄移动电话用户身份识别卡（SIM、UIM卡等）、业务宣传资料等；有的学校则是直接强制学生购买某一电信运营商的手机和手机卡。

通信产业专家项立刚表示，排他性协议等手段是不正当的，各家掐架、拆台的现象不仅对运营商自己的形象不好，也会对整个产业生态造成损害，并且形成巨大的成本浪费。

校园市场兵家必争

项立刚指出，校园电信垄断现象之所以屡禁不止，主要是因为校园市场在整个通信行业中占据相当的市场地位，且利润可观，在目前通信市场大环境日渐饱和的背景下，三大运营商为了业绩会更加重视这块大蛋糕。

数据显示，2015年我国在校大学生总数为4081.1万，全国手机用户数为13.06亿，大学生用户比例大约为3.1%，再加上小学和中学用户，这个比例则会更高。

通信世界周刊总编刘启诚也表示，刚入学的新生是电信运营商新增用户的重点发展对象，而当他们毕业进入社会还会对电信服务进行二次选择，因此学生是最有潜力的电信用户群。

数据显示，去年上半年中国移动和中国电信的盈利水平均有所下降，而中国联通更是在一年时间内流失用户超1200万。“虽然各家运营商都采取各种手段进行竞争，但目前校园市场的主要占据者还是中国移动。”项立刚说。

据悉，中国移动是三大运营商中最早进军校园市场的，于2002年3月推出的“动感地带”主要就是针对校园市场。有内部人士透露，中国移动在校园市场的考核是新增用户覆盖率90%甚至是95%，也就是说，校园市场每新增100个用户，必须有90个或者95个是中国移动用户。

项立刚分析认为，想要全面制止校园通信市场中的不正当竞争行为，目前仅靠地方通信管理部门的监管是不够的：一来工作强度大；二来惩罚力度不够。这方面的管理细则还不是特别细致和明确，面对复杂环境和竞争态势，可能还会产生更多的问题。

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