对于专车，交通部管定了

11月9日，为期一个月的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》两份文件的征求意见期结束了。

昨日交通部对于征集到得意见数据进行了汇总并公开。根据数据汇总显示，在对多人或者多渠道提交的完全相同意见进行归并后，共收到有效意见5008件。通过拆分处理，共梳理出意见6832条。

当然最受争议的部分分别是，专车是否纳入管理以及专车“性质”问题。在关于“专车是否纳入管理”的823条意见当中，有497条认为专车平台应纳入管理，也就是说，超过60%的人认为“要管”；在关于“专车性质”的846条意见中，440条意见认为专车车辆性质应登记为“出租客运”，也就说超过半数的人认为，专车应该登记为“出租客运”，这也就意味着原本是私家车的专车在八年后必须报废。

专车监管已成定局

尽管在这一个月期间交通部曾多次召开专家研讨会来征集意见，但是从交通部的态度和目前收集的意见整理上来看，专车纳入监管似乎已经是“必须的”了。

交通运输部党组成员兼运输服务司司长刘小明近日在接受采访时的态度更是表明了一切。

他表示，与传统出租汽车相比，“专车”发展确实存在一些优势，有值得鼓励的地方。但同时，也确实存在一些亟待规范的问题。

一是主体责任不清，“专车”平台大量接入非营运私家车，通过“四方协议”模式规避责任，乘客合法权益缺乏有效保障。

二是存在不公平竞争，作为新生事物，尚无相关法律法规规定，从而在数量调控、价格制定、车辆安全税费缴纳等方面与传统出租汽车存在政策差异，形成不公平竞争，对传统出租汽车行业造成冲击。并打着市场经济旗号破坏公平竞争市场规则，扰乱正常的运输市场秩序。

三是信息安全存在风险。平台不仅掌握了大量个人电话、信用卡、车辆、地址等静态资料，还拥有市民出行、城市交通、地理信息等实时动态信息，存在个人隐私、敏感信息和国家安全信息泄露及传播的风险。

刘小明表示因此在具体制度设计上，需要在《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令2004年第412号）的法律框架下，对新老业态实行分类管理，在服务方式、车辆标准、价格机制和服务标准等方面划定界限，错位经营。

“错位经营”成了交通部多次提起的词语。而在关于“专车车辆标准”的117条意见中，83%的人认为，专车标标准时应该高于出租车的，当然，其中也包含了价格。他们认为，专车满足的是对出行品质要求较高，对价格不敏感人群的出行需求，应按照高品质服务、差异化经营原则，明确车辆档次和标准明显高于巡游车。

专车报废年限尚需商榷，顺风车“逃过一劫”

值得庆幸的是，交通运输部收集的意见中，有52%的人虽然赞同监管，但同时提出了要求放宽专车报废年限的要求。他们认为，由于中国对于营运和非营运车辆实行严格的区分管理，两者在车辆的安全检测、驾驶技能、报废年限以及保险税费等方面都不同，所以应结合专车特点，修改《机动车强制报废标准》，适当延长报废年限。

这也就意味着目前市场上提供专车服务的滴滴快的、Uber、神州等不仅面临着监管问题，还需要考虑提供服务专车的“运营性质”。其中滴滴、Uber采取的共享经济模式的私家车介入，势必会收到巨大的冲击。

据了解，按照目前交通部的管理办法，75%的滴滴司机以及90%的优步司机，将很可能因为“门槛”提高而被挡在市场之外。“车辆必须变更为营运性质和司机需考出租车从业资格证，这可能使大部分兼职司机和车辆退出，让百姓重新面临打车难的问题。”10月份，滴滴曾在给交通部的专车意见中表示。

而另一方面，滴滴顺风车业务、嘀嗒拼车等顺风车平台则没有被纳入监管范围之内。

刘小明在接受媒体采访时还表示，目前市场上有“专车”“快车”“顺风车”等互联网出行服务产品，但从性质上来讲，一类是以营利为目的的“专车”“快车”，这是经营性的行为，要纳入出租汽车进行规范；一类是不以营利为目的的私人小客车顺路拼车的共享模式（合乘、顺风车），是要鼓励的，但必须规范其行为不能变相营运，成为“黑车”。

交通运输部运输服务司副司长徐文强也表示“私人小客车顺路拼车的分享模式，我们定义为合乘，它不以盈利为目的，不属于运营范畴。”本次征求意见的管理办法，调整的范围是营运性质、以盈利为目的专车，对于不以盈利为目的的“顺风车”合乘不在管理办法调整的范畴之内。

不过，虽然意见征集期已经结束了，交通部还尚未给出定论。监管成了定局，但监管细则可能还会有些修改和变动。

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