央行“痛下狠手”：第三方支付公司接连丢牌

继浙江易市之后，又一家第三方支付公司遭受央行严厉惩罚。中国人民银行网站显示，广东益民旅游休闲服务有限公司（下称广东益民）的《支付业务许可证》已被央行注销，这张原本2016年年底到期的第三方支付牌照提前终止了生命。

同时，央行相关部门负责人也就此事在官网上回应释疑，强调对于擅自挪用客户备付金、肆意损害消费者权益和破坏支付市场秩序、存在重大支付风险隐患或严重违法违规行为的机构，央行将“零容忍”。

今年8月，央行公告依法注销浙江易士企业管理服务有限公司《支付业务许可证》，这是迄今首例第三方牌照被注销的案例。此后不到两个月，广东益民也被注销《支付业务许可证》，这意味着，央行整顿支付行业的决心愈发坚定。

被注销支付牌照的两家企业也均曾获批经营预付卡业务，并涉及在经营过程中违规挪用备付金。

根据央行颁发的《支付机构客户备付金存管办法》，备付金是指支付机构为办理客户委托的支付业务而实际收到的预收待付货币资金。备付金必须以活期存款的形式全额缴存至备付金专用存款账户。《非金融机构支付服务管理办法》规定接受客户备付金的第三方支付机构必须在商业银行开立客户备付金专用存款账户。

界面新闻记者了解到，尽管有对第三方支付机构不得动用账户资金的明文规定，但不少机构并没有按要求照做，因备付金放在银行存活期的利息太少，受利益诱惑，就有甘愿冒险的第三方支付转而去做其他理财投资，如民间借贷等，“哪里利息高，备付金就可能流到哪里去”。

今年1月，第三方支付企业上海畅购企业服务有限公司因挪用备付金而导致资金链断裂，仅宁波地区即涉及资金超过4个亿。在大量拥有牌照的机构中，许多业务规模较小、难以实现可持续发展，内部控制较弱，由于缺乏有效的退出机制，整个市场呈现“鱼龙混杂”的状况。

有数据显示，央行自2011年至今曾先后发放了数批共计270张第三方支付牌照，不过，自今年3月广物电子商务公司获得牌照后，再未新增一张第三方支付牌照。

社科院金融所研究员杨涛认为，随着非金融机构支付服务业务范围、规模的不断扩大和新的支付工具推广，以及市场竞争的日趋激烈，这个领域一些固有的问题逐渐暴露，新的风险隐患也相继产生。如客户备付金的权益保障问题、预付卡发行和受理业务中的违规问题、支付服务相关的信息系统安全问题，以及违反市场竞争规则、无序从事支付服务问题等。

“下一步支付市场监管与制度完善重心，在于更好地实现市场的重新整合，促使‘良币’驱逐‘劣币’，针对不同机构实施分层监督。对于真正能够服务实体经济、支持互联网+、改善老百姓支付体验的优秀企业，依然给予足够的创新与发展空间。”杨涛表示。

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