电视剧协会上书广电：请恢复剧中插播广告

日前，中国电视剧制作产业协会上书国家新闻出版广电总局，提出“关于加强电视剧市场工作的几点建议”。鉴于当下电视剧市场中出现的新情况和新问题，有几点建议颇为引人注目：颁布规范的购销合同文本，其中不得有收视率与销售价格挂钩的条款；恢复电视剧中插广告，增加单集时长至57分钟，与国际惯例接轨。等等。因应这一举动，总局已召集部分电视剧播出机构和制片机构开会，研究解决相关问题。

影视独舌了解到，“收视对赌”协议在业内热议已久，电视台以防止国有资产流失为由强力推行这一法则，部分制片公司在这一规则的节制下，处在了赔本状态，甚至破产的边缘。更严重的是，有些公司为了获取更多的收益而通过不正当渠道污染收视率，导致行业评价标准紊乱。可以说，多数制片公司对“收视对赌”协议是忍无可忍、必欲去之而后快的心态。“延长单集时长，恢复中插广告”其实也酝酿了多时，现在算是提上了管理部门的议事日程。

提出这样两个事关行业发展前景的重大建议的“中国电视剧制作产业协会”是何许人也？中国电视剧制作产业协会是一级法人社团组织，是全国电视剧制作机构自律、合作、交流、维权的行业团体，宗旨是“竭诚为会员服务，为制作业服务，反映大家的诉求，维护大家的权益”。协会于2013年5月登记成立，首批138家会员都是电视剧骨干企业，产量和黄金时段播放占有率均占全国总量的2/3。首任会长尤小刚，常务副会长刘燕铭，秘书长王鹏举。也就是说，这个协会代表了全国电视剧制作机构的整体诉求，总局对相关建议也就不能等闲视之。

关于“收视对赌倒逼收视造假”的现象，业内颇多议论。有人说，在没有“收视对赌”协议之前，收视造假现象就已存在；即使不签“收视对赌”协议，购销双方仍然可能继续按照收视率来论价，只是不会再写到合同里面。他们不认可“收视对赌”和收视造假之间的因果关系，对“取消收视对赌消除造假”的前景也不看好。的确，中国的很多问题都是一筐螃蟹，掰开了这条腿，还勾着另一条腿，诸多问题盘根错节，不进行综合治理很难奏效。但是客观来说，“一剧两星”带来了同期播出剧目的猛增，“收视对赌”协议加重了各家对收视率的渴望，为了在众多剧目中脱颖而出，很多片方铤而走险。的确有不少思想性、艺术性都很平庸的剧目，通过买收视率而赚取了不义之财。影视独舌认为，制作协会重点提及此事，总局召集央视和八大地方电视台研究签署拒绝收视对赌的自律公约，绝非没有意义。再复杂的问题，也要找到一个切入点。这个切入点选在什么方位上都行，关键是遇到阻力后不能退缩，该司法介入就走法律程序，该清理门户就痛下杀手。

如果说播出机构和制作机构就“收视对赌”还有意见分歧的话，双方对于“恢复中插广告”则是同声相应，同气相求。中国电视剧播出本来是允许中插广告的，四年前事情发生了变化：2011年11月28日，广电总局下发《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》，决定自2012年1月1日起，全国各电视台播出电视剧时，每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。广电总局新闻发言人指出，取消电视台播出电视剧时每集中间插播广告，能够有效实现播出电视剧每集剧情的完整性和观众收视的连贯性，符合广大人民群众的利益和愿望，更好地体现广播电视公益文化服务的职能。

当初取消中插广告，管理部门主要是考虑群众的利益诉求。电视台过多过频的中插广告造成了观剧体验的不佳，观众的反复投诉让总局不堪承受。那时候，电视台的广告经营处在上行通道中，尽管取消中插广告造成了部分广告业务的流失，但并不伤及根本。仅仅过去四年，形势已然大不同，互联网媒体的疯长不仅造成了平面媒体的困境，也使电视媒体饱受冲击。

有两组数据可为明证：1，2015年上半年，电视广告花费同比减少3.4%，报纸广告的花费和面积分别减少32.1%、33.9%。2015上半年传统广告市场最终以5.9%的降幅结束，是中国传统广告市场同期的首次下降；2，透视2014年及2015年1季度收视率变化，全国四频道组收视率无一例外同比下滑，电视媒体收视人群缩水，央视、卫视分别同比下滑6.3%、6.6%；收视规模缩水，经济形势下行，新媒体冲击，电视广告投放总量首次下滑，2015年一季度电视广告刊例同比下滑5.5%，形势萎靡。

电视媒体经营形势危殆，势必造成购剧经费吃紧，影响到制片公司的利益。今年上半年，除了央视和一线卫视凭着较为雄厚的老本仍能应对之外，二三线卫视和地面频道普遍出现经营困难，购片资金不足，“收视对赌”其实也是变相压价的一种手段。此时此刻，作为电视剧产业链上的利益共同体，制片机构的代言人片协会主动提出“恢复中插广告”，是为上游的电视台争取政策空间，以利于他们改善经营状况，维持行业的正常运转。可以想见，电视剧播出机构对此必然是积极响应，而总局作为管理部门应该也是乐观其成。至于说中插广告曾经的反对者--广大观众，想必经过这么些年的商业洗礼和对电视行业的了解，料也不会有大的反弹之举。毕竟，电视是免费观看的，如果没有广告的贴补，免费就难以为继。只要做好信息披露和舆论引导工作，“恢复中插广告”将在不久的将来以德政的面目归来。只是，电视台不要太贪婪，如果中插广告过多过滥，那可就是自蹈死路了。

最近，广电行业内暗流涌动，动作频仍，有关各方积极行动起来谋求规则的重建，以解决一些困扰行业多时的问题。痛则不通，通则不痛，哪里有梗阻哪里就有民意的吁请。我们期待管理部门能响应民意，集思广益，勇猛出手，引领行业走上良性发展的轨道。

《关于加强电视剧市场工作的几点建议》要点

一，问题部分

1，目前电视剧的市场交易，基本上是由播出机构与制作机构或发行代理机构进行洽商、签约，缺乏第三方的监督与管理，使得电视剧市场的公平公正原则难以得到保障。同时也为电视剧交易中的潜规则开了方便之门，造成近年来电视剧市场领域里的腐败行为层出不穷。

2，我们没有电视剧市场交易合同文本，现行的电视剧购销合同大多是播出机构为维护单方面利益而强加给制作或发行机构的。这些合同中的许多条款违背合同法所要求的公平、公正和自愿原则，严重损害了制作方的权益。

3，诸多播出机构在购片合同中，把要求片方保证收视率作为硬性条款，甚至把收视率高低与购片价格直接挂钩，使收视率成为了评价电视剧优劣的唯一标准。这种做法促使很多制作机构不把心思和投资用在电视剧的制作上，而是花大价钱去购买收视率，使得我国电视剧收视率调查遭到严重污染，很多具有良知的电视剧制作机构的利益受到损害。

4，有的播出机构无视合同法，不按合同规定的播出时间和次数播出；有的无视国家发行许可证，随意注水，增加和延长电视剧播映集数，既不向主管部门申报，也不向供片方支付多播出的集数的片酬；有的不按合同约定时间支付播映款，任意拖欠，甚至长达三年、五年。

5，在不允许电视剧播出中插广告后，绝大多数播出机构为了挤占播出时间，在播剧时故意删减片头、片尾，使得制作机构和电视剧从业人员的合法署名权被剥夺。

二，建议部分

1，电视剧实行进场交易。根据有关文件，深圳文交所为中央国有文化产权指定进场交易平台。电视剧购销通过文交所进行进场交易，利用规范化的电子交易方式，公开透明的监督制度和准确完善的信息披露机制，能够有效避免行业封闭和权力腐败现象的发生。

2，制定和推广使用“电视剧播映权许可使用合同”范本。由国家新闻出版广电总局，借鉴国家住建部关于全国房屋产权交易使用统一合同范本的做法，制定并推广使用统一范本。特别强调，不得在电视剧交易合同中，增加收视率与价格挂钩的条款。

3，建议恢复电视剧播出中插广告。在电视剧播出中每15分钟插播一次广告，这是国际上通行的做法。我国以前的中插广告引起群众反感，是因为各行其是，广告时间没有限制。建议恢复电视剧中插广告，对中插次数和时长做出明确规定，同时要求播出机构不得随意增减电视剧节目长度，不得随意删减片头、片尾。

4，增加每集电视剧的播出时长。世界上主流国家的电视剧播出时间为57分钟/集，我国电视剧走出去的困难除了内容和文化因素外，时长不接轨也是重要原因之一。建议将每集的长度45分钟延至57分钟，不仅走出去更加便利，也能一定程度上遏制明星高片酬，为恢复中插广告创造条件。