虚拟运营商黑卡泛滥，工信部：必须严惩

自“黑卡”专项行动开展以来，监管部门加大了对手机卡实名制的落实。继对三大基础运营商整顿后，实名制大棒又打向虚拟运营商的170号卡。昨日，工信部对蜗牛移动进行了关于手机卡实名制的培训。业内认为，虚拟运营商发展一年多以来，受困于盈利模式难，盲目追求开卡数量致使非实名卡泛滥。此次监管部门加强在技术、暗访方面的监测及惩治，将有望改善170非实名卡横行市场的乱象。

线上线下违规率高

据工信部下属的中国信息通信研究院负责人透露，今年初工信部对已放号运营的20多家虚拟运营商进行了实名制登记的暗访调查，发现手机卡非实名登记、违规办理的情况普遍存在。

其中，以蜗牛移动为例，在浙江地区，工信部抽查了该公司实体店和网厅各两家。其中，实体店违规率为50%，而抽查的两家线上网店违规率达到100%，网店对于客户提供的身份信息都没有进行联网核查。

据了解，工信部对手机卡实名登记有着严格的管理规定，必须通过二代身份证识别设备录入办卡用户本人的身份证信息，用户本人须提供身份证原件正反面。然而，在工信部暗访过程中发现，不少虚拟运营商的线下实体店、线下网店均没有做到实名登记，违规率普遍较高。

通信研究院负责人告诉北京商报记者，今年2月暗访的结果显示，涉及的虚拟运营商违规率最高达到100%，最低的为国美极信通信，违规率也在25%。

渠道养卡招致乱象

“非实名登记现象泛滥，很大一部分原因在于虚拟运营商靠渠道养卡、盲目追求用户数量。”一位观察人士如是说道。

需要指出的是，公安部门在侦办案件时发现黑卡频频出现，因未实名登记给案件侦破添加了困难，正基于此，监管部门加大了对黑卡的整治力度，推进实名制登记的落地贯彻。

北京商报记者调查了解到，自去年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。

这种渠道养卡的方式其实是多年前三大运营商的玩儿法。目前开通放号的许多虚拟运营商均是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。

渠道养卡的结果，一方面滋生了大量非实名开卡问题，另一方面则是发展了大量“三低”用户，这意味着虚拟运营商从每个用户身上获得的收益很低。

监管施压有望好转

由于黑卡与非实名制的情况依然严峻，工信部表示将进一步进行实名制监督检查，检查内容主要为：是否需要提供本人身份证原件；是否为自动录入；提供错误身份信息后是否核验；是否按照要求张贴企业标识和代理点编号。

值得一提的是，对中国移动、中国联通、中国电信三大基础运营商的实名注册已纳入到安全责任考核内容中，并以扣分的形式对运营商进行惩罚。

除了三大运营商之外，监管部门也已开始加码重视虚拟运营商的170号卡实名登记落地问题。工信部相关负责人表示，未来随着虚拟运营商正式拿到移动转售业务牌照，工信部也将会把虚拟运营商纳入到扣分惩罚体系中。

监管大棒下，虚拟运营商也意识到了实名登记的重要性，释放出加强自查、整顿分销渠道的信号。蜗牛移动方面主动邀请工信部进行实名制登记，同时还表示用户办理入网手续时，要求用户必须提供身份证信息照片，在管理和技术上严格按照规范进行操作，从用户开通环节保障真实性，同时查漏补缺，对可能非实名认证的用户进行补认证。