十问高通案

2月11日消息 ，发改委昨天宣布了对高通公司的反垄断调查结果，责令其停止相关违法行为并处以约合人民币60.88亿元的罚款，创下我国反垄断罚款的新纪录。至此，这场始于2013年11月的高通反垄断调查终于靴子落地，发改委和高通在这个问题上握手言和。事情虽然了结了，留给人们的思考却还有很多。

1、罚60.88亿是高还是低？

处罚金额处于合理水平

按照《中华人民共和国反垄断法》第七章第四十七条规定，“经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。”发改委根据高通公司在调查中的配合程度，认定对其处以2013年在中国销售收入8%的处罚金额，共计60.88亿元。

手机中国联盟秘书长王艳辉认为，此次发改委对高通处罚的金额，在法律规定的1%10%范围内，而且接近处罚上限，应该算是一个比较合理的处罚水平。

对于罚款的去向，有关专家表示，财政部门会专门设立执法账户，企业将罚款汇至这一账户，直接上缴国库。反垄断罚款不会有其他的特殊用途。

2、高通为什么会乖乖认罚？

选择对抗对双方都不利

在案件调查的初期，高通采取了较为强硬的应对举措，包括雇佣专家出具对己有利的报告、公开声明否认存在垄断行为等，之后包括美国政府和一些商业组织也就此事向中国政府施加了压力。不过，高通最终接受了发改委的处罚意见。

早在2009年，欧盟、韩国和日本都公布了高通反垄断调查结果，但高通强硬到底，都提出了反驳或上诉。高通为何本次接受发改委的调查意见？

上海大成律师事务所合伙人戴建民称，据业内人士观察，在发改委的调查过程中，从事实搜集到双方协商，都按照法律法规推进，并且借鉴韩国调查的经验。所以并未出现有法律争议的行为，来自市场的质疑声音也不多。

此外，高通接受调查结果和自身理亏不无关系，因为高通的“反向授权”素来被称为“流氓政策”。另外，中国作为全球最大的手机产销国的事实，也使得高通不得不慎重行事。

通信行业观察家项立刚表示，从这个处罚结果来看，应该说发改委和高通都是作出了让步的。对于发改委来说，不希望在对抗中把这个问题搞成政治问题，甚至造成中美国家层面的对抗；对于高通来说，这是生意的一部分，如果一直对抗，不仅对股价不利，同时也可能导致更多的客户转向竞争对手。商业社会还是以和为贵。

3、反向许可是否真取消了？

中国企业多了一个选择

高通的反向授权早就饱受诟病。反向授权政策是指手机厂商采购高通的芯片，就得把自己的专利免费许可给高通使用。高通凭借自家专利优势，一面向手机企业收取不菲的专利授权费，另一面还要求免费使用这些手机企业的专利，这显然非常不合理。

高通总裁德里克阿博利在接受记者的电话采访时表示，高通的整改方案里面承诺会把3G和4G中的核心专利在中国进行单独分开许可。在此基础上，高通接下来将会与中国的被许可厂商联系，向他们提出单独的3G和4G核心专利许可的要约。作为该要约的一部分，如果希望向被许可人寻求反向许可，将与他们进行诚意协商并且给予公平对价。

就反向许可，高通会与每个被许可人单独协商。因此中国的被许可人现在有了选择权，一种选择是根据高通新提出的要约条件，只取得3G和4G核心专利的许可，如果需要其他专利，就需要跟高通进行额外的单独协商；另一种选择是被许可人仍然坚持现有的许可协议，取得整体专利组合的许可。

4、国内企业诉求是否全部实现？

整机计费等仍未废除

手机中国联盟秘书长王艳辉表示，从发改委最终对高通的处罚结果来看，国内相关企业的诉求已经取得了很多程度的进展，如对于反许可条款的取消、整机专利费用收取比例的下调，以及对于专利列表的提供。当然，还有一些诉求没有得到满足，如以整机作为计费基础的方式和专利授权与芯片销售捆绑的做法仍未废除。

“当然，这些诉求全部都得以实现也是很困难的。”王艳辉说道，高通最大的问题在于专利授权与芯片销售的捆绑，由于高通在芯片上无人可以抗衡的地位，实际上真正想要消除这一点非常的困难。

5、国内相关产业受益几何？

专利少的企业受益有限

国内手机企业酷派集团副总裁曹井升认为，高通降低专利许可费收取标准和取消强制反向授权这两点，对于国内的手机企业来说，整体上是一个利好的消息。在降低专利授权费用后，手机企业的生产成本将有所下降，从而国产手机的市场竞争力将进一步增加；而反向许可的取消，也使得国内专利储备较为丰富的手机企业有了更大的机会，未来这样的企业也可能会考虑对外进行专利授权。

王艳辉则表示，受到影响的不仅仅是国产手机厂商，包括三星、索尼这样的国际厂商，在中国销售的产品也同样会从这一处罚受益。同时，这一影响也是双向的，对于专利较多的如华为、中兴、联想、酷派这样的国内厂商来说，可以摆脱高通的免费反授权条款，使自己的专利实现增值；而对于那些专利储备并不丰富的厂商来说，高通的反向授权，一向是它们应对专利问题的利器，一旦失效，也意味着这些企业要在专利授权上花费更多的成本。

6、能给消费者带来什么好处？

每部手机只降三四十元

根据整改方案，高通的专利授权费用将下调，收费标准降为原来的65%，那么，装有高通芯片的手机价格是否会随之下调呢？

据业内人士介绍，高通的产品服务会占到手机的一成到两成之间，但手机厂商一般要和高通签订两份协议，一份是销售协议，一份是专利授权协议。根据本次反垄断调查的解决方案，只意味着专利授权协议需要调整，销售协议是不需要调整的。即使经过调整，高通产品服务的价格还是会高于竞争对手，因此，手机厂商的成本并不会明显降低，手机降价的空间自然也不大。

“我认为不太可能有明显降价。”王艳辉告诉记者。根据手机中国联盟估算，收费标准降低后，高通每年大约少收两三亿美元，也就是十几亿元。即使手机厂商全部通过降价让给消费者，一部2000元的手机最多也就省三四十元，消费者感觉并不会很明显。

另外，也有人担心高通在专利费上受罚之后，会以提高芯片价格的方式来弥补损失。对此，王艳辉认为可能性并不大，因为在芯片市场上，高通也面临来自联发科等企业的竞争压力，提价对其并不是好的选择。

7、对高通收入影响有多大？

目前尚难估计具体金额

高通总裁德里克阿博利表示，目前没有办法给出一个具体的金额，高通在中国会少收多少授权费，因为这取决于一系列的因素，包括市场总体规模有多大，以及有哪些中国的被许可人愿意按照新的条件来修改协议。同时他也表示，这些调整也仅仅是针对在中国销售和使用的设备，不会涉及到其他国家和地区的市场。

对此，王艳辉表示，目前发改委对高通的判罚只针对中国市场，至于其他国家或地区能否为消费者争取到中国一样的待遇，则需要看各国政府的反垄断调查机构的努力。

8、处罚高通有何示范意义？

反垄断水平达到新高度

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，我国的《反垄断法》在2008年出台后，在对反垄断案件的调查处理上，也经历了一个从小案件到大案件，从少到多的过程，在这个过程中，我国的反垄断机构也逐渐积累了经验，对于垄断行为的处理也越发成熟和完善。高通这样案件的处理，也说明我国的反垄断调查和处置水平，达到了一个新的高度，也为今后更多相似案件的处理打下了良好的基础。他表示，之所以高通的调查耗时比较长，也是要把各种细节搞清楚，证据弄扎实，不会出现纰漏和错误。

9、反垄断是否只针对外企？

处罚高通绝非打压外企

国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在昨天的发布会上表示，本次处罚决定绝不存在打压国外企业的情况。事实上，发改委还同时对中石化在郑州的加油站情况进行了处理。

许昆林说，虽然高通公司认为本次处罚比较重，但在处罚决定出来后，股价不降反升，“这说明了我们的处罚决定是适中的，目的绝非是要把一个公司打垮。”

许昆林表示，在2009年第一次状告高通公司的是两家美国公司，2014年最后状告高通公司的也是一家美国公司，同时还有诸多境外公司对高通进行了状告。发改委对高通的调查也是非常透明的。

白明也表示，我国的反垄断调查对于国内企业和外资企业是一视同仁的，以往的案例中也不乏对国内酒类企业等的处罚，目的是打造出一个公平的市场竞争环境。对高通的处罚完全不是因为我国对外资企业的态度发生了变化。

10、反垄断还存在哪些难题？

期待司法审判及时跟进

我国反垄断开始步入常态化，但反垄断法从实施至今毕竟才6年多，需要解决的问题依然不少。

首先是对行政垄断的破除。随着全面深化改革的推进，国内民众对石油、电信、电力等行业垄断问题及行政垄断的关注持续升温。此前，各级政府通过红头文件、行政命令等形式清理、整顿行政垄断，但效果有限。

其次是司法审判的跟进。在反垄断实践中，除了发改委、工商总局等反垄断机构的行政执法，法院对反垄断民事诉讼的审理也推动了反垄断规则的确立。反垄断专家、中国政法大学教授时建中表示，在反垄断实践中，行政执法和司法审判应该有机结合起来。“比如，法院应该进一步降低反垄断案件的立案难度，减轻原告的举证责任等，为反垄断诉讼创造良好环境。”