联通iPhone＂机卡不分离＂引争议

　　工业和信息化部电信管理局相关负责人2日表示，近期中国联通发布了有关新的iPhone合约计划，引起社会广泛关注，工信部已就此听取了相关运营企业的情况汇报，并请中国消费者协会就此事提出了消费者权益保护方面的意见、建议。工信部已要求中国联通切实尊重和保护电信用户合法权益，完善服务协议，提高服务质量。

　　这位负责人透露，中国联通已经承诺，在维护电信市场健康发展、公平竞争的前提下，将通过不断努力，使广大用户得到更多的权益保护，更好地提升服务。

　　为了打击“黄牛”，中国联通从1日开始实施iPhone合约计划“机卡不分离”新政策，这就意味着新入网的联通iPhone“合约机”用户，如果机卡分离使用，用户将面临“号码停机、iPhone锁定、承担违约责任”的局面，花大价钱买的iPhone将成为高科技“砖头”。

　　联通的新政策一出，就激起了各方强烈的反响。消费者如何选择?联通为什么要出此重招?有没有更好的方法应对?

　　买裸机还是合约机?

　　目前，苹果iPhone在中国内地市场上和联通一家运营商合作，以较低的价格提供附带合约的iPhone。同时，苹果通过官网和专卖店销售不附带合约的“裸机”。

　　在外资企业工作的季小姐正打算购买一个iPhone4，她说，“不会因为新政策就改变计划，还是会买合约机，毕竟联通合约机比裸机合算多了!”带两年联通3G合约16GB的iPhone4，只要预存5880元的话费和每月参加最低286元的套餐就可以赠送;而16GB的iPhone4在苹果中国官网上的销售价格为4999元。联通机卡不分离的新政策虽然让她感到不自由，但是为了更好地体验3G带来的效果，她还是打算购买合约机。“买裸机还是要入联通的3G网络，不如直接买合约机。”季小姐说。

　　“我还真不能换号。”从事销售工作的张先生打算用年终奖金犒劳自己一个iPhone4。工作性质决定了张先生换手机号码很不方便，所以喜欢iPhone4的他打算放弃3G的功能，“现在联通机卡不能分离了，我更不能买合约机了，只能买裸机。”

　　联通新政策意在打击“黄牛拆包党”

　　联通此前在官网上的公告里表示，新政策出台是因为“市场上也出现了一些办理中国联通iPhone合约计划后恶意拆包现象，严重扰乱了通信市场正常的经营秩序，损害了消费者的正当权益。”

　　据了解，iPhone4上市后，不少“黄牛”就做起了倒卖合约机的生意。“黄牛”将合约机拆成裸机和存有5000多元话费的SIM卡，将裸机高价出售，SIM卡低价贱卖。淘宝网上就有不少出售联通iPhoneSIM卡的网店，每月消费286元的SIM卡，号码带“4”最低只需399元，不带“4”的号码也仅需要430元。

　　联通为了打击“黄牛”出重招，但是仍有部分消费者对新政策的“霸气”心存疑惑。

　　上海联通表示，合约是双方自愿达成的协定，用户有自己作出选择的权利。“买两年服务送iPhone的合约里面已经规定了用户不能随意终止服务的义务;如果不能接受签约的用户，还是可以去苹果中国的官网或者专卖店购买裸机。”

　　“国外很多地方的运营商都是卖有锁的iPhone。”上海联通有关人士说。iPhone在国外多数国家和地区是锁定运营商捆绑销售的。比如，美国的iPhone就是由运营商AT&T独家销售的，销售的iPhone都是有锁版的。也就是说，如果不经过黑客的“越狱”，美国版的iPhone只能使用AT&T的网络和SIM卡，插入其他运营商的SIM卡只能是一个高科技“砖头”。

　　自iPhone4发布以来，流入中国市场的水货iPhone一部分是国外苹果官网销售的裸机，还有一部分就是经过解码的有锁合约机。

　　能否兼顾消费者权益?

　　华东政法大学经济法学院院长吴弘教授表示，联通的新政策和现行的法律并不抵触，但新政策也要兼顾到消费者使用方便，在具体做法上可以有更人性化的安排。

　　“用户有选择的自由，购买服务之前用户可以权衡是不是接受服务条款。”他说。因为联通现在的新政策是针对12月1日之后的新客户的，所以虽然有单方面变更合同的嫌疑，但是和现行的《合同法》并不抵触。

　　吴弘表示，现行的《反垄断法》含有对“滥用优势地位”的相关规定，但是联通表示新政策是为了打击“黄牛”倒卖、恶意拆包合约机，从安全问题的考虑来看，新政策和《反垄断法》并不抵触。

　　由于iPhone的3G功能只支持联通的网络制式，联通的3G网络在中国iPhone市场上有独家性的优势。如今众说纷纭，主要是由于联通出台政策的“后置性”，使消费者在心理上有一定的反弹。

　　“现在实行手机号码实名制之后，黄牛要拆包转卖的空间并不是很大了。联通可以通过限制一个身份证名下只能购买一定数量的iPhone等手段来限制倒卖。为了打击‘黄牛’拆包就做出强制性的规定，这并不是最好的手段，更不是唯一的手段。”吴弘说。

　　对于不想换号、只能转而购买裸机的iPhone潜在用户来说，全面推广“携号转网”是他们的一个愿景。11月22日，天津和海南两地“携号转网”展开试点，符合政策的电信和移动用户，可以携号转入联通，购买iPhone合约机。